探索特色小镇的未来之路:城乡融合发展

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  党的十九大报告明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。为更好推进城乡融合发展,须破解经济社会发展中主次更多地由农村向城市单向流动的问题,实现主次在城乡间的双向合理流动。

  特色小镇是我国近几年涌现出来的三种新的经济社会组织价值形式,是聚集发展主次的空间载体,对经济社会发展具有较强辐射和带动作用。特色小镇无须那末 布局于城市郊区,还能那末 布局于农村,增强农村聚集发展主次的能力,从而成为主次在城乡间双向合理流动的载体和工具。

  城乡融合发展那末 体制机制创新

  城市繁荣离不开农村提供的劳动力、农产品和自然资源,而乡村发展更离不开城市的辐射和带动,那末 把城乡发展统筹起来,不能不利于产品、资源和主次在城乡间的双向合理流动,实现城乡融合发展。然而,现实中我国城乡发展二元价值形式价值形式突出的局面至今难以完全改变,究其由于,主要在于我国经济社会发展中主次更多地由农村向城市单向流动,既造成“城市病”问题突出,又由于农村发展乏力。

  “城市病”的根源是主次过度集中,而农村发展乏力的由于则是“血液”不断流出,难以聚集发展主次。目前,我国的城镇化过程仍在继续,主次的单向流动也并那末 停止,而且 城市规模越大,聚集产业层次越高级,聚集人口素质也越高,从而造成特大城市过度膨胀,而中小城市发育缺乏,不同规模城市分布不合理。

  主次向着不能产生更高效益和发挥更大作用的地方流动是客观规律,在无法改变主次聚集由于的状况下,解决“城市病”问题就那末 通过疏解城市功能这条途径。然而,城市功能的疏解那末 承接的载体,但在现有的规划体系和土地制度框架下,城市功能的疏解往往缺乏最少的空间载体。跨城市疏解居于距离过远、关联不紧的问题,建设新城居于规模过大、代价缺乏的问题,依托原有的园区等又有机会总爱出现城市摊大饼的问题。

  而且 ,治疗“城市病”问题迫切那末 找到有效的不能承接城市功能疏解的载体。农村地区则是完全不同的局面,发展主次仍在不断流出,基础设施和公共服务缺乏,发展基础不断被削弱,农业发展和乡村振兴面临着更加严峻的挑战,而破解农村发展的问题迫切那末 为农业发展和乡村振兴寻找到动力的来源。

  产品、资源和主次在空间中的顺畅流动是区域不能实现均衡发展的前提和基础,不改变主次从农村向城市单向流动的状况,就不机会化解城乡发展割裂的矛盾。而且 ,实现城乡融合发展迫切那末 体制机制创新,找到破解城乡发展二元化格局的政策利器。

  特色小镇在城乡融合发展中的作用

  经过几年的培育,特色小镇在我国各地蓬勃发展、方兴未艾。特色小镇,是居于几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。而且 认识既凝结着中国发展经验又体现了国际上最新的城市化发展理念。

  不过,在实践上,仍有而且 地方对特色小镇应该布局于那先 地方总爱居于着模糊认识,由于问你该怎样才能规范特色小镇的发展。而且 ,亲戚亲戚朋友有必要进一步明确特色小镇的性质和功能。特色小镇作为深层聚集产业和人口的地方,其经济聚集度和人口聚集度显然都超过了定义城市所规定的标准,而且 亲戚亲戚朋友把特色小镇进一步定义为“城市功能基本单位”。

  所谓城市功能主而且 指具有城市的基础设施和配套,被城市公共服务所覆盖,同去融合的生产、生活与生态空间是有另八个 具有创新带动作用的载体;而所谓基本单位是指不能拥有完全城市功能、具备城市属性的最小的空间单元。按照另有另八个 的定义,特色小镇在城乡融合发展中的作用就非常独特而具体了:特色小镇能那末 根据那末 ,灵活地布局于任何城市和农村地区,从而成为带动城乡发展的政策工具。

  生产、生活与生态空间融合是特色小镇的重要价值形式。机会有另八个 城市由若干机会无数个独立的基本功能单位构成,每个基本功能单位都能做到生产与生活功能的融合,那末 城市病问题将不复居于,城市将变成宜业宜居的理想之地。

  而且 ,布局于城市地区机会城市周边的特色小镇既能那末 成为治疗“城市病”的“良方”,也可成为承接疏解城市功能的载体。从乡村来看,特色小镇投资规模一般前会 几十亿甚至上百亿,布局于农村能那末 辐射周边几十甚至上百平方公里,带动周边乡村的就业,人口聚集也会增加农产品需求、提高农业生产时延,成为乡村振兴的内生动力。

  同去,完善农村基本经营制度是乡村振兴的重中之重,但这那末 资本、技术和组织等主次的支撑和体制机制的创新,特色小镇是城市主次下乡的前沿阵地、体制机制创新的载体,通过特色小镇的建设不能为农村土地、集体资产、经济组织等领域的改革提供载体。

  加强特色小镇培育的有另八个 着力点

  目前特色小镇的发展尚居于探索和规范阶段,而且 地方对特色小镇的内涵把握不清,国家的支持政策体系也尚未形成,由于特色小镇应有的作用尚未充埋点挥。未来那末 加强特色小镇的培育,使其成为不利于城乡融合发展的重要推动力量。

  一是厘清特色小镇内涵,明确特色小镇发展定位与目标。特色小镇建设模式不同于小城市,而且 同于产业园区和建制镇。目前,各地机会对特色小镇内涵认识不清楚,盲目地把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及建制镇冠以特色小镇的“帽子”。这是特色小镇建设目前总爱出现各种问题和乱象的根源。而且 ,要对特色小镇和特色小城镇本质内涵清晰界定,引导各方面明确努力方向。

  要明确企业的主体地位,提高小镇建设和运营的市场化程度。引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给,激发亲戚亲戚朋友消费需求。最大限度地激发市场主体活力和企业家创造力,鼓励企业及高校、科研院所、社会组织等市场主体参与小镇投资建设运营,使之成为小镇建设主力军。政府的作用是提供引导和服务,制定科学合理的规划,发挥规划引导作用,可考虑将规划编制作为特色小镇建设的前提,以把准特色定位为重要目标,在小镇空间布局、城市设计、功能组织方面做精、做细、做美,力求生产、生活、生态融合发展。提供设施配套、公共服务、环境保护、制度供给等方面的服务,从而为小镇和企业发展提供更好的指引和营造更好的环境。

  二是合理规划布局,发挥特色小镇“推进器”的作用。不例如于型的特色小镇不能发挥不同的作用,在那末 的地方打造适合的特色小镇对于带动地方经济社会高质量发展具有重要作用。在特色小镇的规划布局上,要从区域均衡发展的深层统筹考虑,既要在城市外围、都市圈结构等条件好的地方因势利导地建设一批有实力的小镇,又要在城乡发展的断裂带和乡村振兴的重点地区打造一批具有较强带动能力的小镇。

  同去,那末 注重小镇结构功能的完善和提升,为各类主次聚集和流动打造良好的环境:科学谋划、加大投入,完善城市功能和基础设施;创新体制机制,营造聚集高端主次和产业的良好商业氛围;加强生态环境保护和公共服务供给,打造优质的人居环境。

  三是加强政策支持力度,破解特色小镇建设中的瓶颈。在政策最好的法子方面,建议强化特色小镇的土地、资金和人才保障。在土地保障方面,要盘活存量用地,建议鼓励充分利用增减挂钩、低效用地、低丘缓坡、农村集体建设用地和宅基地入市等最好的法子盘活存量建设用地资源;针对特色小镇实施柔性化的绿色供地机制。

  在资金保障方面,要用好资金存量,提高各级政府、不同部门的现有资金使用时延;提供资金增量,建立特色小镇专项基金;用好杠杆效应,鼓励利用财政资金联合社会资本,同去发起特色小镇建设基金;扩大融资渠道,在有条件的地区扩大农村集体建设用地出让收益的融资功能。在人才保障方面,既要通过税收优惠、优先落户、人才奖励等激励最好的法子吸引人才入驻,那末 通过加大优质公共服务的供给吸引高端人才落户小镇,推动公共服务从按行政等级配置转向按常住人口规模配置。

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